各縣（市、區）人民政府，廣安經開區、川渝高竹新區管委會，市直各部門：

現將《廣安市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》印發給你們，請認真貫徹落實。

廣安市人民政府

2022年10月28日

廣安市“十四五”殘疾人保障和發展規劃

為認真貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神和黨中央國務院、省委省政府、市委市政府“十四五”戰略部署，進一步保障殘疾人民生，推動殘疾人事業高質量發展，根據《四川省人民政府關于印發〈四川省“十四五”殘疾人保障和發展規劃〉的通知》（川府發〔2022〕9號）、《廣安市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等，結合實際，制定本規劃。

一、規劃背景

“十三五”期間，在市委、市政府堅強領導和上級殘聯精心指導下，我市著力健全殘疾人權益保障制度和公共服務體系，推動“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標如期實現，殘疾人獲得感、幸福感、安全感持續提升，殘疾人事業發展水平邁上新臺階。全市25357名農村建檔立卡貧困殘疾人實現脫貧，4.25萬殘疾人獲得最低生活保障和困難殘疾人生活補貼，7.15萬殘疾人獲得重度殘疾人護理補貼，20222人次獲得殘疾人扶貧對象生活費補貼。全市殘疾人就業達3.9萬人，殘疾人基本康復服務率達85%以上，輔助器具適配率達85%。義務教育階段適齡殘疾兒童少年入學率達96%。為1927戶殘疾人家庭實施無障礙改造。

根據全國第二次殘疾人抽樣調查數據，我市有34.4萬名殘疾人，現有持證殘疾人12.2萬名，人數眾多，特別需要關心幫助。殘疾人返貧致貧風險高，部分低收入殘疾人家庭生活還比較困難。殘疾人社會保障水平和就業質量不高，殘疾人家庭人均收入與社會平均水平相比還存在一定差距。殘疾人公共服務總量不足、分布不均、結構不優、質量不高、覆蓋不廣，殘疾人就學就醫、康復照護、無障礙環境等多樣化需求還沒有完全得到滿足。殘疾人平等參與社會活動的環境還需要優化，殘疾人平等權利還沒有得到充分實現，助殘社會組織較少，社會融入度還有待提升。殘疾人事業仍然是經濟社會發展的短板，農村和基層為殘疾人服務的能力較為薄弱。殘疾人生活狀況與人民群眾對美好生活的期待還存在較大差距。

殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，扶殘助殘是社會文明進步的重要標志?！笆奈濉睍r期，要繼續加快發展殘疾人事業，團結帶領殘疾人和全市人民一道，積極投身全面建設社會主義現代化廣安偉大實踐，共建共享更加幸福美好的生活。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實省委、市委全會決策部署，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，準確把握新時代殘疾人事業發展新的歷史方位，以成渝地區雙城經濟圈建設為戰略引領，以推動殘疾人事業高質量發展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發展和共同富裕為主線，以改革創新為動力，著力解決殘疾人事業發展不平衡不充分問題，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發展能力，不斷滿足殘疾人美好生活需要。

（二）基本原則。

——堅持黨的全面領導。健全黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，完善政府主導、部門協調、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發揮作用的工作機制，為殘疾人保障和發展提供堅強的政治保障和組織保障。

——堅持以人民為中心。強化殘疾人是特殊困難群體的認識，始終格外關心、格外關注，聚焦不同類別、不同程度、不同需求殘疾人急難愁盼，推進殘疾人服務供給側改革，深化“量體裁衣”式殘疾人服務，發揮殘疾人主體作用，提升殘疾人生活品質，不斷增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

——堅持?；?、兜底線。著力完善殘疾人社會福利制度和關愛服務體系，織密扎牢殘疾人民生保障安全網，堵漏洞、補短板、強弱項，改善殘疾人生活品質，促進殘疾人共享經濟社會發展成果。

——堅持依法治理。貫徹習近平法治思想，執行《中華人民共和國殘疾人保障法》《殘疾預防和殘疾人康復條例》《殘疾人教育條例》《殘疾人就業條例》等法律法規，保障殘疾人作為普通公民和特殊困難群體應有權利，提高殘疾人事務法治化水平。

——堅持統籌協調、形成合力。強化殘疾人事業是跨部門、多領域的綜合型社會事業的認識，堅持國家扶持、市場推動、公辦民辦并舉的殘疾人事業發展格局，推進政策大整合、社會大融合，形成對殘疾人格外關心關注的強大合力，推動廣安殘疾人事業高質量發展。

（三）發展目標。

堅持圍繞全心全意為殘疾人服務這個中心，依托政府、社會兩大資源，突出“康復、教育、就業、托養、文體、維權”六大重點，強化“隊伍、資金、紀律”三大保障的“1263”工作思路。到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，多層次社會保障制度體系更加完善，多形式就業創業支持體系更加完備，均等化的殘疾人基本公共服務體系更加健全，殘疾人民生保障和基本公共服務水平明顯提升，殘疾人就業創業更加充分，殘疾人在政治、經濟、文化、社會、家庭等各方面平等權利得到更好實現。各縣域內建設一批標準化殘疾人康復機構、托養示范機構、殘疾人集中就業示范單位、優勢專業特殊教育學校、培養一批自強典型。全社會尊殘扶殘助殘的良好氛圍更加濃厚，殘疾人平等參與和融合發展深入推進。

到2035年，殘疾人事業與經濟社會協調發展，與全面建設社會主義現代化廣安相適應。殘疾人物質生活更為寬裕，精神生活更為豐富，平等包容的社會氛圍更為濃厚，殘疾人全面發展和共同富裕取得實質性進展。

專欄1 “十四五”廣安市殘疾人保障和發展主要指標

三、主要任務

（一）完善殘疾人多層次社會保障制度。

1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，統籌農村殘疾人工作。制定鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、持續解決農村低收入殘疾人家庭困難的政策措施。實施鄉村振興助殘系列行動（包括醫療康復、教育保障、就業創業、住房保障、社會保障、無障礙環境建設等行動）。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，將符合條件的殘疾人納入監測對象并及時給予有效幫扶。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的殘疾人，依規納入農村低?；蛱乩藛T救助供養范圍，做到應保盡保、應兜盡兜。做好易地扶貧搬遷殘疾人后續幫扶工作。扎實推進東西部協作幫扶殘疾人工作。持續做好農村低收入殘疾人家庭幫扶工作，鄉村振興民生政策予以優先保障、重點支持。依法保障農村殘疾人宅基地使用權、土地承包經營權、集體收益分配權等權益。在深化農村集體產權制度改革中向殘疾人適度傾斜，幫助殘疾人共享集體經濟發展成果。扶持農村殘疾人參與鄉村富民產業，分享產業鏈增值收益。充分發揮基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用，組織動員社會力量加強對殘疾人幫扶。

2.提高社會救助保障水平。強化社會救助兜底保障，將符合條件的殘疾人和殘疾人家庭納入特困人員救助供養或最低生活保障。將低保邊緣家庭中符合條件的重度殘疾人，經本人申請，可參照“單人戶”納入最低生活保障。優先對殘疾人實施教育救助、住房救助、就業救助等，保障殘疾人基本生活需要。做好對符合條件殘疾人醫療救助，強化醫療救助與基本醫保、大病保險互補銜接，減輕困難殘疾人醫療費用負擔。加強對生活無著流浪乞討殘疾人救助安置和尋親服務。加強臨時救助，加大受重大疫情等突發公共事件影響的困難殘疾人急難救助力度。

3.提高殘疾人保險覆蓋率和待遇水平。落實政府為重度殘疾人代繳城鄉居民基本養老保險費、資助符合條件殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險、對殘疾人個體工商戶和安置殘疾人就業單位社會保險進行補貼等政策，幫助殘疾人按規定參加基本養老和基本醫療保險，實現應保盡保。鼓勵將靈活就業和農村轉移就業殘疾人納入企業職工基本養老保險。推動落實符合條件的殘疾人醫療康復項目納入基本醫保支付范圍政策，按規定做好重性精神病藥物維持治療參?；颊唛T診保障工作。支持就業殘疾人依法參加失業保險，享受失業保險待遇。推進用人單位依法參加工傷保險，按規定支付工傷保險待遇，加強工傷預防和工傷職工康復工作。鼓勵殘疾人參加意外傷害、補充養老等商業保險。鼓勵商業保險機構開發殘疾人商業保險產品、財產信托等服務。

4.完善殘疾人社會福利制度和社會優待政策。全面落實困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼制度和補貼標準動態調整機制，適時擴大補貼范圍、提高補貼標準。有條件的縣（市、區）可以當地財政對城鄉困難殘疾人、重度殘疾人基本型輔助器具適配給予補貼。為殘疾人攜帶輔助器具、導盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場所提供便利。落實低收入殘疾人家庭生活用水、用電、用氣優惠補貼政策和電信業務資費優惠政策。落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼等政策。盲人和其他重度殘疾人及一名陪護人員免費乘坐市內公共交通工具。落實殘疾人駕駛機動車政策。公共文化體育設施對殘疾人免費或優惠開放。加強殘疾孤兒、事實無人撫養殘疾兒童醫療、康復、教育等服務，合理確定殘疾孤兒、事實無人撫養殘疾兒童等基本生活費標準，提升兒童福利機構安全管理水平和服務質量。加快建設精神衛生福利服務體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復、照護等服務。

5.保障殘疾人基本住房安全便利。優先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。持續支持符合條件的農村低收入殘疾人家庭實施危房改造。對符合條件的殘疾人家庭優先配租公租房或發放住房租賃補貼。城鎮保障性住房建設、農村危房改造統籌考慮無障礙設施設備建設安裝。

6.加快發展殘疾人照護和托養服務。積極發展服務類社會救助，推動開展殘疾人長期照護服務。著力增強縣級特困人員救助供養服務機構對殘疾人特困對象照護服務能力。鼓勵通過政府購買服務對社會救助家庭中生活不能自理殘疾人提供必要訪視、照護服務。繼續實施“陽光家園計劃”，為符合條件的就業年齡段智力、精神和重度肢體殘疾人提供托養服務。優先接收符合條件的老年殘疾人入住公辦養老機構。研究制定低收入重度殘疾人照護服務實施意見，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助等多種形式的社會化照護服務。全面加強殘疾人托養服務機構能力建設，充分利用民政養老機構、福利設施和鄉村建制調整后的閑置資產，建立托養服務機構，實現縣域托養機構全覆蓋，力爭2023年前每個縣（市、區）都有1所殘疾人托養機構，2025年前有條件的鄉鎮（街道）建立殘疾人托養服務機構。

7.落實殘疾退役軍人、傷殘民警撫恤優待。妥善解決殘疾軍人生活待遇、子女入學、家屬就業等客觀困難。落實《軍人撫恤優待條例》《人民警察撫恤優待辦法》，加強相關撫恤優待工作。有效銜接殘疾軍人、傷殘民警與殘疾人分類分級標準，保證殘疾軍人、傷殘人民警察優先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務。

8.加強重大疫情等突發公共事件中對殘疾人的保護。完善突發公共事件應急預案，切實保障殘疾人等重點群體。制定重大疫情、自然災害、安全事故等突發公共事件中殘疾人社會支持和防護保護指南。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構安全保障、應急服務、消防安全能力建設。村（社區）可通過結對幫扶等方式，協助殘疾人更好應對突發公共事件。開展殘疾人應急科普宣傳，引導殘疾人增強自救互救能力。

專欄2 殘疾人社會保障

（二）打造規范精準的殘疾人康復服務體系。

1.加強殘疾人健康服務?？祻褪菤埣踩藢崿F美好生活的基礎性工程。全面推進殘疾人家庭醫生簽約服務，支持保障簽約醫生為殘疾人提供基本醫療、公共衛生和健康管理等方面個性化服務。加強和改善殘疾人醫療服務，為殘疾人提供就醫便利，維護殘疾人平等就醫權利。加強殘疾人心理健康服務。關注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務。將殘疾人健康狀況、衛生服務需求與利用等納入國家衛生服務調查，加強殘疾人健康狀況評估。

2.提升殘疾人康復服務質量。落實殘疾人基本康復服務目錄，執行四川省“十四五”殘疾人康復服務實施方案，繼續實施殘疾人精準康復服務行動，提升康復服務質量，滿足殘疾人基本康復服務需求。落實殘疾兒童康復救助制度，推動擴大救助范圍、提高救助標準，增加康復服務供給，確保殘疾兒童得到及時有效康復服務。做好精神障礙患者服務管理和救助工作，廣泛開展精神障礙社區康復服務。健全綜合醫院康復醫學科、康復醫院（康復醫療中心）、基層醫療衛生機構三級康復醫療服務體系。加強殘疾人康復機構建設，完善全面康復業務布局，充實職業康復、社會康復、心理康復等功能。推動康復機構標準化、規范化建設，縣域內均有1家規范化殘疾兒童康復機構、一批殘疾人社區康復服務示范站。支持殘疾人康復中心（醫院）加強與綜合（?？疲┽t院、科研院校合作，提高康復醫療和科研能力，推進康聯體建設。探索建立市級區域性兒童康復中心。加強殘疾兒童康復救助定點服務機構規范化、標準化建設，加強殘疾兒童康復機構監管。支持兒童福利機構增加和配備相應設施設備和專業技術人員，完善康復功能，與醫療機構加強合作，提高康復醫療服務能力。加強社區康復，推廣殘疾人自助、互助康復，促進康復服務市場化發展。建立廣安市殘疾人康復人才庫，加強康復專業人才培養，推動康復人才職稱評定，發揮中醫藥在康復中的獨特優勢，推動康復服務高質量發展。

3.加快發展康復輔助器具服務。推廣安全適用的基本型康復輔助器具，增強優質康復輔助器具供給能力，推動康復輔助器具服務提質升級。鼓勵實施公益性康復輔助器具適配項目。建立完善康復輔助器具適配服務網絡，加強縣（市、區）康復輔助器具適配服務機構建設，支持社會力量及醫療、康復、養老機構、醫養結合機構等和殘疾人教育、就業、托養機構開展康復輔助器具適配服務。鼓勵縣（市、區）、園區建立社區康復輔具體驗站，開展社區康復輔助器具租賃、回收、維修等服務。加快培育康復輔具適配市場主體，推動康復輔助器具產業發展。搭建產業促進和信息交流平臺。

4.強化殘疾預防。結合殘疾預防日、預防出生缺陷日、愛眼日、愛耳日等節點，廣泛開展殘疾預防宣傳教育，形成全人群、全生命周期殘疾預防意識。加強出生缺陷綜合防治，構建覆蓋城鄉居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒期和兒童期各階段出生缺陷防治體系。繼續針對先天性結構畸形等疾病實施干預救助項目，預防和減少出生缺陷、發育障礙致殘。大力推進0—6歲兒童殘疾篩查，建立完善篩查、診斷、康復救助銜接機制。加強市、縣兩級婦幼保健機構能力建設，夯實縣、鄉、村兒童保健服務網絡，不斷提升兒童致殘性疾病早發現、早診斷、早干預、早康復能力和效果。實施慢性病預防干預措施，開展重大慢性病早診早治，減少慢性病致殘。開展社會心理服務和社區心理干預，提供殘疾人及其家庭心理健康支持服務，預防和減少精神殘疾發生。開展防盲治盲、防聾治聾工作，加強麻風病等傳染病和碘缺乏病、大骨節病等地方病防控。加強安全生產、消防安全和交通安全管理，加強道路交通安全執法和安全防護設施建設，加快公共場所急救設備配備，提高自然災害和火災現場應急處置能力、突發事件緊急醫學救援能力和院前急救能力，防止老年人跌倒、兒童意外傷害致殘，減少因災害、事故、職業傷害等致殘。

專欄3 殘疾人健康和康復服務

（三）打造均等優質殘疾人公共服務體系。

1.完善殘疾人教育體系。堅持立德樹人，促進殘疾兒童少年德智體美勞全面發展。堅持教育發展優先，健全布局合理、學段銜接、普職融通、醫教結合的特殊教育體系。落實《殘疾人教育條例》《四川教育現代化2035》及其實施方案。鞏固提升殘疾兒童少年義務教育入學成果，健全普通學校隨班就讀支持保障體系，全面落實殘疾人教育專家委員會工作制度，做好適齡殘疾兒童少年“一人一案”教育安置評估，提升隨班就讀教育教學質量。加快發展非義務教育階段特殊教育，積極發展殘疾兒童學前教育，鼓勵普通幼兒園招收具有接受普通教育能力的殘疾幼兒，支持特殊教育學校和具備辦學條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復機構開展學前教育，有條件的地方建立殘疾兒童學前康復教育機構；著力發展以職業教育為重點的殘疾人高中階段教育，進一步擴大高中階段特教資源和辦學規模，支持特殊教育學校加快發展職業高中班，鼓勵中職學校開設職業教育特教班，使完成義務教育且有意愿的殘疾青少年都能接受適宜的中等職業教育；鼓勵高等教育學校為殘疾人接受高等教育提供支持服務。全面推進融合教育，進一步加快推進各學段融合教育實施。推動實現殘疾學生15年免費教育，落實從學前到研究生教育全覆蓋的學生資助政策，對家庭經濟困難的殘疾學生（幼兒）予以資助。為殘疾學生提供輔助器具、特殊學習用品、康復訓練和無障礙等支持服務，為殘疾學生參加國家教育考試和部分職業考試提供合理便利。

2.提升殘疾人教育質量。推進特殊教育資源中心建設和作用發揮；統籌各縣（市、區）學生規模、類型、分布等情況，因地制宜合理配置特殊教育資源，集中優勢教學資源，允許跨縣域招收同類殘疾學生入學，建設一批優勢專業特殊教育學校，形成“一校一特色”辦學格局。實施暖心工程，支持特殊教育學校改善辦學條件，改善普通學校特教資源教室條件。支持符合條件的兒童福利機構單獨設立特教班、特教幼兒園、特教學校開展特殊教育。改善殘疾人職業教育辦學條件，加強實訓基地建設。完善殘疾人教育經費保障機制，鼓勵具備條件的縣（市、區）將學前教育、高中階段教育殘疾學生公用經費參照義務教育階段標準執行。繼續推行新課標教材，改革教學教研，健全學校家庭社會協同育人機制。加強特殊教育師資隊伍建設，創新培養方式，按有關規定開展表彰獎勵。加強特殊教育督導和質量監測評估。落實《第二期國家手語和盲文規范化行動計劃（2021—2025年）》，加快推廣國家通用手語和國家通用盲文。

3.提升殘疾人公共文化體育服務水平。保障殘疾人基本文化權益，鼓勵殘疾人參加公共文化活動，持續開展殘疾人群眾性文化藝術活動。推動縣（市、區）創建一批殘健融合文化服務示范中心（站、點），不斷滿足殘疾人文化需求，增強殘疾人精神力量。加強重度殘疾人文化服務，為盲人、聾人提供無障礙文化服務。繼續辦好廣安電視臺手語新聞節目，通過報刊、微信公眾號、門戶網站、手機短信等多種形式，廣泛宣傳殘疾人事業。發展特殊藝術，鼓勵殘疾人參與文化藝術創作和非物質文化遺產傳承。組織參加全省第三屆殘疾人文化藝術節。推動殘疾人文化產業發展。積極培養選送優秀運動員參加重大體育賽事。將殘疾人作為重點人群納入全民健身公共服務體系建設，推廣殘疾人群眾體育活動，實施殘疾人康復健身體育行動。

專欄4 殘疾人公共服務

（四）促進殘疾人就業創業增收。

1.完善殘疾人就業創業政策。不斷完善殘疾人就業創業政策，健全殘疾人就業支持體系，保障殘疾人就業培訓、就業服務、補貼獎勵等相關資金投入。完善殘疾人按比例就業制度機制。全面貫徹落實《中共中央組織部中央機構編制委員會人力資源和社會保障部國務院國有資產監督管理委員會中國殘疾人聯合會關于印發〈機關、事業單位、國有企業帶頭安排殘疾人就業辦法〉的通知》（殘聯發〔2021〕51號），探索通過定向招錄（聘）等方式，促進機關、事業單位、國有企業帶頭招錄（聘）和安排殘疾人就業。完善殘疾人就業保障金征收使用管理辦法，確保應收盡收、足額征收、管好用好。加強殘疾人就業促進政策與社會保障政策銜接，納入低保范圍就業殘疾人可按規定在核算其家庭收入時扣減必要的就業成本，并在其家庭成員人均收入超過當地低保標準后給予一定時間漸退期。按規定開展殘疾人就業工作先進集體和先進個人評選表彰工作。

2.豐富殘疾人就業創業渠道。開展殘疾人就業促進專項行動。對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位按規定給予崗位補貼、社會保險補貼、職業培訓補貼、設施設備購置改造補貼、職業技能鑒定補貼等扶持，對超比例安排殘疾人就業的用人單位給予獎勵。規范殘疾人按比例就業年審工作并落實“跨省通辦”。落實殘疾人集中就業單位稅費優惠、促進殘疾人就業政府采購政策，穩定殘疾人集中就業。支持非營利性殘疾人集中就業機構持續發展。在經營場地、設施設備、社會保險補貼、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創業、靈活就業。依托各縣（市、區）產業園區，推動殘疾人集中就業、輔助就業、居家就業，各縣域內均有殘疾人集中就業示范企業。鼓勵殘疾人通過參與網絡零售、直播帶貨等新就業形態實現就業增收。支持殘疾人參與非物質文化遺產保護傳承、振興傳統工藝等項目。開發適合殘疾人就業的公益性崗位優先安排殘疾人就業。加大對“陽光家園”“殘疾人之家”等輔助性就業機構的支持保障力度，組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就業困難殘疾人就近就便參加生產勞動、職業康復、實現社會融合。支持鄉村產業發展項目和現代農業園、農村“雙創”基地、農民合作社等農業經營主體吸納農村殘疾人就業，帶動殘疾人就業增收。落實《盲人醫療按摩管理辦法》和盲人保健按摩有關標準，扶持和規范盲人按摩行業發展。推動醫院建立盲人按摩科室。拓寬殘疾人特別是盲人在文化藝術、心理衛生和互聯網服務等領域就業渠道。為殘疾人特別是聾人參加職業技能培訓、就業創業提供無障礙支持服務。支持手工制作等殘疾婦女就業創業項目，鼓勵殘疾人參與文化產業。扶持殘疾人親屬就業創業，實現零就業殘疾人家庭至少有1人就業。到“十四五”末全市殘疾人穩定就業達4萬人以上。

3.加強殘疾人就業服務。健全殘疾人就業服務體系，充分發揮殘疾人就業服務機構和各類公共就業服務平臺、人力資源服務機構、社會組織作用，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業化、精準化服務。建立殘疾人就業輔導員制度，加強殘疾人就業輔導員隊伍建設。為高校殘疾人畢業生建立就業幫扶工作臺賬，按照“一人一檔”“一人一策”要求重點幫扶。將符合條件的就業困難殘疾人納入就業援助范圍，持續開展“就業援助月”、殘疾人招聘會等專項就業服務活動。加強各級殘疾人就業服務機構規范化建設，明確保障條件、專業人員配備等要求。通過政府購買服務等方式開展殘疾人就業服務，拓寬服務渠道，提高服務質量。幫助有就業愿望和培訓需求的殘疾人得到不少于1次的職業素質培訓或就業技能培訓、崗位技能培訓、創業培訓。繼續開展農村殘疾人實用技術培訓。組織開展殘疾人非物質文化遺產保護傳承、傳統工藝項目等適殘新業態培訓。完善殘疾人職業技能培訓保障和管理制度。

4.維護殘疾人就業權益。嚴格落實殘疾人取得職業資格和公務員、事業單位人員等入職體檢條件，對具有正常履行職責的身體條件和心理素質殘疾人，依法保障其平等就業權益。用人單位應當為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件、勞動保護、無障礙環境及合理便利，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予平等待遇。加強殘疾人就業勞動監察，堅決防范和打擊侵害殘疾人就業權益行為。

專欄5 殘疾人就業創業

（五）打造規范高效的殘疾人權益維護體系。

1.提高殘疾人事業法治化水平。落實憲法、民法典等法律法規關于保障殘疾人權益規定，推動殘疾人保障法等法律法規有效實施。將涉及殘疾人相關法律法規宣傳教育納入“八五”普法規劃，認真落實“誰執法、誰普法”責任制，加強全媒體普法宣傳力度，面向殘疾人群體精準普法。配合各級人大、政協開展殘疾人保障法等法律法規執法檢查、視察和調研。

2.創新殘疾人法律服務和權益維護。開展殘疾人尊法學法守法用法專項行動。將殘疾人作為公共法律服務重點對象。完善公共法律服務平臺無障礙功能，依據國家有關規定擴大殘疾人法律援助覆蓋面，重點提升殘疾人法律援助質量。完善殘疾人法律救助工作協調機制，發揮助殘公益律師隊伍作用，開展法律援助志愿助殘行動，為殘疾人提供及時有效法律救助服務。加強殘疾人司法保護，方便殘疾人訴訟。發揮“12385”殘疾人服務熱線和網絡信訪平臺作用，建立健全殘疾人權益維護應急處置機制，堅決打擊侵害殘疾人合法權益違法犯罪行為。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協商渠道，有效保障殘疾人各項權利。支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協并提供履職便利。

3.提升無障礙設施建設管理水平。落實《無障礙環境建設條例》和《四川省無障礙環境建設管理辦法》，鞏固全國無障礙環境建設示范市成果，新建設施嚴格執行無障礙相關標準規范。在鄉村建設行動、城市更新行動、城鎮老舊小區改造和居住社區建設中統籌推進無障礙設施建設和改造。加快開展城市道路、公共交通、社區服務設施、公共服務設施和殘疾人服務設施、殘疾人集中就業單位等無障礙設施建設和改造。結合老年人居家適老化改造工程，提高殘疾人家庭無障礙改造水平。將信息交流無障礙輔助設備納入殘疾人家庭無障礙改造范圍，探索傳統無障礙設施設備數字化和智能化升級。加快推廣無障礙公共廁所。推進無障礙設計設施認證工作，提高全社會無障礙意識。建立殘疾人無障礙監督員隊伍，加強無障礙監督，保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。

4.加快發展信息無障礙。將信息無障礙作為數字社會、數字政府、智慧城市建設重要組成部分。推廣便利普惠電信服務，落實殘疾人電信業務資費優惠政策。加快政府政務、公共服務、電子商務、電子導航等信息無障礙建設，加快普及互聯網網站、移動互聯網應用程序和自助公共服務設備無障礙。推進智能化服務適應殘疾人需求，智能工具應當便于殘疾人日常生活使用。支持研發生產科技水平高、性價比優的信息無障礙終端產品。

專欄6 無障礙建設

（六）打造和諧共進的社會助殘體系。

1.強化殘疾人思想政治引領。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，學習宣傳習近平總書記關于殘疾人事業重要指示批示精神，堅持以社會主義核心價值觀為引領，加強新時代中國特色殘疾人事業理論和實踐研究，厚植殘疾人事業發展的思想文化基礎。將扶殘助殘納入公民道德建設、文明創建活動和新時代文明實踐中心建設，弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統美德。辦好全國助殘日、國際殘疾人日等主題活動。組建廣安勵志報告團、殘疾人藝術團，廣泛開展殘疾人特殊藝術巡演和勵志演講。積極推薦殘疾人參加各類評先評優，激發廣大殘疾人建功新時代熱情。

2.大力發展扶殘助殘機構及社會組織。支持殘聯、工會、共青團、婦聯、科協等群團組織和社會組織、企事業單位等實施助殘慈善項目。生活服務業發展布局充分考慮殘疾人需求，加快康復輔助器具、康復教育、托養照護、生活服務、無障礙、文化休閑等殘疾人服務業發展，滿足殘疾人多元化、多層次品質生活需求。采取政府購買服務、政府和社會資本合作等方式，加快培育和孵化助殘社會組織和企業，吸引社會力量和市場主體參與殘疾人服務。在場地、設備、人才、技術等方面扶持各類殘疾人服務機構和助殘社會組織發展，優先扶持公益性、普惠性殘疾人服務機構及助殘社會組織，支持連鎖化、品牌化運營。在助殘社會組織中開發社會工作專業崗位，提高社會工作專業人才在殘疾人工作者隊伍中的比例。完善政府購買助殘服務指導性目錄，擴大購買服務范圍和規模。充分發揮殘疾人福利基金會等公益性社會組織作用。

3.加強志愿助殘工作。將志愿助殘服務納入全市志愿服務活動總體規劃，完善志愿助殘動員機制，培育助殘志愿服務隊伍。推動志愿助殘服務項目化運作和制度化管理，深入開展關愛行動。殘聯配合工會、共青團、婦聯等群團組織，廣泛引導社會力量志愿助殘。

4.加強殘疾人工作協作。加強與重慶渝北、浙江湖州等地殘聯協作，搭建殘疾人事業合作平臺，推動協同發展。

（七）打造務實創新的殘疾人工作組織體系。

1.發揮殘疾人組織作用。認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神，以政治建設為統領，落實黨的建設、全面從嚴治黨各項任務，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。發揮殘聯作為黨和政府聯系殘疾人橋梁和紐帶作用，履行鞏固黨在殘疾群眾中執政基礎的根本政治職責、“代表、服務、管理”基本職能職責、政府殘工委秘書處協調參謀職責，在服務黨委領導、政府負責殘疾人事業、協調推動殘工委成員單位履職盡責、廣泛動員社會尊殘助殘中發揮作用，為殘疾人解難，為黨和政府分憂。深化各級殘聯改革，加強服務創新，增強工作活力。夯實基層組織基礎，加強縣（市、區）、鄉鎮（街道）殘聯建設，實現村（社區）殘疾人協會全覆蓋。改善殘聯（協）專職委員待遇，提高其履職盡責能力。探索在殘疾人集中的企事業單位、殘疾人比較集中的新經濟組織、社會組織、新媒體組織靈活設置殘疾人組織，實現殘疾人聯系服務全覆蓋。加強殘疾人專門協會建設，完善管理機制，加強隊伍建設，在符合條件的協會成立黨組織，落實經費、場地、人員等保障措施。著力“強三性、去四化”，加快提升新時代殘疾人工作者政治引領、依法治理、專業服務、群眾工作、動員社會和協調各方、調查研究、應急處突等能力，建設一支“忠誠、干凈、擔當”“有高度、有力度、有溫度”的高素質殘疾人工作者隊伍。重視各級殘聯殘疾人干部、年輕干部培養選拔。加強殘聯黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

2.增強服務能力。將殘疾人公共服務依法納入縣（市、區）、園區、鄉鎮（街道）政府公共服務事項清單、村（居）委會承擔社區工作事項清單及協助政府社區工作事項清單。實施縣域殘疾人服務能力提升行動，建設縣、鄉、村三級聯動互補的基層殘疾人服務網絡?？h（市、區）、園區明確殘疾人基本公共服務標準，開展殘疾人需求評估，加強服務資源統籌。鄉鎮（街道）普遍建立“陽光家園”“殘疾人之家”等服務機構，開展集中照護、日間照料、社區康復、輔助性就業等服務。將殘疾人服務納入城鄉社區治理和服務體系建設，村（社區）將殘疾人作為重點服務對象，加強走訪探視，根據殘疾人需求，協助政府做好集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助、安全提示、輔助性就業、社會工作等服務，實現“鄉鄉有機構（設施）、村村有服務”。支持各類社會組織在城鄉社區開展助殘服務。

（八）打造高效便捷的現代化服務管理體系。

1.推進殘疾人服務現代化建設。完善“量體裁衣”式殘疾服務，改進殘疾人服務需求和服務供給調查統計，推進涉殘數據共享，加強數據信息安全管理。推動殘疾人公共服務項目納入政務服務“一網通辦”平臺、社會保障卡等加載殘疾人服務等功能。堅持傳統服務方式與智能化服務創新并行，建立線上線下相結合殘疾人服務體系，強化數字化服務在助殘中普惠應用。支持加強特殊教育學校、殘疾人服務設施和基層殘疾人組織信息基礎設施建設。

2.優化殘疾人證核發管理。依法規范殘疾評定和殘疾人證核發管理，全面推行殘疾人證電子證照應用，落實“跨省通辦”。針對殘疾人特殊困難推行上門辦、網上辦、就近辦、一次辦等便利化服務。

四、保障措施

（一）加強組織保障。加強黨對殘疾人工作領導，確保習近平總書記關于殘疾人事業重要指示批示精神和黨中央國務院、省委省政府決策部署有效落實，為殘疾人事業發展提供堅強政治保障。完善黨委領導、政府負責、部門協同，社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發揮作用的領導體制和工作機制。在黨委領導下，各級政府殘疾人工作委員會要統籌協調殘疾人各項工作、服務殘疾人各方力量、各項涉殘制度及政策，督導有關部門分工協作、履職盡責，形成協同高效工作合力。

（二）加強資金保障。各級政府按規定做好殘疾人事業經費保障。全面實施預算績效管理，提高資金使用效益。依法征收和規范使用殘疾人就業保障金，依法落實地方各級體育彩票、社會福利彩票公益金發展殘疾人事業比例部分。落實殘疾人事業金融、稅收等支持政策，吸引社會資本、慈善捐贈等資金支持殘疾人保障和發展，形成多渠道、多元化投入格局。

（三）加強設施保障。建成一批殘疾人康復和托養服務設施，有條件的縣（市、區）殘疾人康復、托養和綜合服務設施“三者有其二”，努力實現各縣域內有一所規范化殘疾人康復機構、一所托養示范機構?？蓪π陆褶k殘疾人康復和托養機構給予支持。鼓勵將政府投資建設的殘疾人服務設施無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務機構使用。在市本級或人口100萬人左右有需求的縣（市、區）建設1所精神衛生福利機構。

（四）加強人才保障。構建殘疾人服務專業人才培養體系，依托高等院校打造殘疾人服務專業人才培育基地，加快建設殘疾人康復護理、特殊教育、就業服務、托（供）養服務等方面專業人才隊伍，培養一批殘疾人服務領域專業人才。

專欄7 殘疾人服務設施建設

五、規劃實施

實施好本規劃是各級政府和全社會的責任。市政府有關部門和單位要根據職責分工制定配套實施方案，各縣（市、區）要依據本規劃制定當地“十四五”殘疾人保障和發展規劃，確保各項任務落到實處。

市政府殘疾人工作委員會及有關部門要對規劃實施情況進行年度監測、中期評估和總結評估，開展第三方評估和社會滿意度調查，及時發現和解決規劃實施中出現的問題。市政府殘疾人工作委員會要在“十四五”期末對規劃實施情況進行評估總結，按照國家有關規定對先進典型予以表彰。

附件：廣安市“十四五”殘疾人保障和發展規劃重點任務分工表

廣安市“十四五”殘疾人保障和發展規劃重點任務分工表